江苏是制造大省，自去年江苏省政府印发《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022－2024年）》后，“智改数转”成了江苏制造业的新热词，不仅苏州、昆山紧跟时代浪潮，江苏各个城市都纷纷进入数字化转型之路。

对于政府而言，“智改数转”政策制定与实施涉及哪些方面？制造业数字化转型共分为哪几个阶段？不同阶段困难点在哪里？政府应该如何推动制造业企业成功转型？对于企业而言，实现“智改数转”自身要做哪些改变？如何分步骤实施？哪些环节可以享受政府的补贴？《垠坤观点》带你走入“智改数转”时代，深度剖析系列政策的内涵。

什么是“智改数转”？

“智改数转”并不是一个新概念，而是智能制造其中的一个新命题，即制造业智能化改造和数字化转型，是以“机器换人、数据换脑”为出发点，全面提升企业在设计、生产、管理等各环节的智能化水平。在我国提出《中国制造2025》之初，我国智能制造水平低下，当即任务是尽快实现自动化，实现机器对于人力的取代和替换，但是随着这些年的发展，大多数企业的自动化水平已经提了上来。“智改数转”将重点放在智能化和数字化上面，是我国智能制造新阶段的新要求，2019年-2021年期间国家多次下发推动国有制造企业智能化改造的相关文件，引导国有企业在数字经济时代加快改造，“智改数转”政策的推出是战略推进过程中的新问题、新阶段的积极应对。

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为什么要推行“智改数转”？

企业推行“智改数转”可以打破产业链的大数据孤岛，通过数据驱动企业运营和业务模式的创新，实现生产信息的纵向集成和产业链的横向集成。根据腾讯研究院2021年调查问卷数据显示，尽管当前绝大数国企开始数字化转型进程，但仍处于起步或者初期转型阶段，调研认为，大多数国企已经认识到数字化转型不能单打独斗，而是需要积极联合数字科技企业与产业链上下游企业，多方联同共同构建数字生态共同体。

另外，即使已经实现数字化的大部分国有企业，也存在严重的信息孤岛效应，智能化水平局限于一个产线、一个厂区，无法从全局纵览企业的角度，查看整个工厂原材料的采购、生产、销售段的数据，“智改数转”不仅仅要汇聚一个厂区的数据，还要打破厂区生产流程、产线上下游信息壁垒。正是因为如此，对于国有企业制造部门的剥离，建立产业链“链主”企业，基于产业链协作平台开展协同采购、协同制造、协同销售、协同配送就显得十分必要，以上游带动下游，建立起数字化协作产业链，避免单打独斗，同时将国有企业的先进经验推而广之，避免敝帚自珍，避免同产业链重复劳动，避免资源浪费。

5G技术普及、工业互联网平台纷纷破局的同时也意味着承接大规模工业企业的智能化土壤逐渐成熟。受限于之前数据传递速度的限制，智能化一直存在技术成本高的问题，智能制造的一项重要基础是互联网，互联网对于网络可连接数的需求极高，普通的3G、4G网络无法满足这一点，5G的低延迟、高连接数等特点，让很多企业的智能化解决了大批原来想做而做不了或者是成本太高的技术难题，这也是“智改数转”政策将5G基站建设作为政策支撑的主要原因，再加上大数据和人工智能等技术的进步，智能化生产不再遥不可及。

江苏省作为我国工业强省，连续七年位居省际经济规模总量第一、八大主要工业行业规模总量均在全国前列、拥有庞大而且先进的工业基础。目前，江苏省智能制造业成熟度在国内首屈一指，生产自动化程度在国内已经处于领先阶段，但是自动化有余而智能化不足，所以更加强调智能化改造和数字化转型这一概念，作为制造业强省也理应成为国家推进数字产业化、产业数字化、中国制造2025攻坚战的排头兵。

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推行“智改数转”的难点及具体举措有哪些？

“智改数转”目前已经步入智能制造战略的深水区，“智改数转”虽然只有简简单单四个字，国有企业尚且艰难，对于大量中小企业来说可谓更难。数字化、智能化意味着成本高，难以承受，通常国有企业改造一条生产线的成本至少几十万，而工厂利润一个月也才几万块的企业比比皆是，国有企业尚且艰难，对于大量中小型企业来说更难。另外，管理的改革本身就是长尾效应比较高的措施，在改革初期不能立竿见影的产生效果，不像设备，直接一台机器省下了多少人工，账算的明明白白，这也是自动化推进顺利，而智能化推进吃力的重要因素，这些摆在台面上的困境和难处，成了“智改数转”的深水区。

和所有改革类似，先攻克容易的，再攻克困难的，是确保改革稳步推进的重要方法，所以示范标杆就显得尤为重要。示范效用出来，就能够量化管理带来的效率提升，也就能更好的推开智能化改造。同时可以总结一批可复制、易操作的典型案例和通用方案，让企业在“智改数转”上甩开包袱、少走弯路，解决很多中小企业“不愿转、不敢转、不会转”的困境。

对企业而言要实现“智改数转”必须完成智能化数字改造和上云上平台，实现生产、研发、经营管理等环节的数字化、信息化和智能化。

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政策如何驱动“智改数转”？

2021年12月30日，江苏省人民政府办公厅印发《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022－2024年）》，明确了推动“智改数转”的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施。聚焦龙头骨干企业引领工程、中小企业“智改数转”推进工程、产业链“智改数转”升级工程、工业互联网创新工程、领军服务商培育工程、自主可控工业软件应用工程、智能硬件和装备攻坚工程、工业互联网支撑工程、工业信息安全保障工程、优秀解决方案推广工程十大重点工程。

具体来看，政策从资金层面、技术支撑层面、底层数据搭建层面、配套措施完善层面，量化考核指标，全力推进“智改数转”的实施落地。通过龙头骨干引领示范，一行业一标杆，搭配以中小企业上云、智能制造免费诊断、推行智能制造顾问制度、培育领军服务商、遴选简历全省智改转的生态资源池、对服务商进行绩效考核、同时安排财政专项资金、给予一定比例的配套补助等等政策，疏通了上下层，都是为了顺利推进智能化改造，是攻坚战的集结号。

各市也根据省政府要求和城市发展具体情况，制定出本市的发展目标。南京发布《南京市制造业智能化改造和数字化转型实施方案（2022—2024年）》、关于做好“智改数转”诊断工作的通知、《制造业“智转数改”研发费用加计扣除政策执行指引》，明确2022至2023年 “智转数改”总体目标，每年推动实施1300个以上智能化改造和数字化转型项目，覆盖1200家以上规上工业企业。同时招标解决方案集成商、智能装备及自动化生产提供商、工业软件提供商、网络建设服务商、数据采集服务商、工业互联网平台服务商、工控安全服务商等优质供应商，来推动“智改数转”的发展。

苏州市发布《苏州市制造业智能化改造和数字化转型2022年行动计划》和《加快推动全市制造业智能化改造和数字化转型工作方案》，提出2022年实施“智改数转”项目1000个以上，实现规上工业企业全覆盖的发展目标。同时遴选优秀的技术服务输出标杆企业和智能制造优秀服务商全力推进“智改数转”的发展。

在本次“智改数转”中，政府文件不仅条理分明，而且数据指标拉满，一项项政策以切实可见的可考核的数据指标分列条陈，是不是像极了你的KPI，量化的政策会显著降低政策模糊性，在推进政策过程中，上级领导布置任务，最忌讳的就是模糊不清。同时，量化指标可以为底层工作人员点名方向，有了明确目标和方向，少一些争论，多一些理解，眼往一处看，心往一处凝，劲往一处使，提高团队凝聚力和战斗力。总之“智改数转”是大势所趋，对于中小企业而言，最大的作用就是解决了中小企业的疑问，我要找谁进行数字化转型的问题，以前各种展会研讨会参加不停，唯恐错过，现在政府出台相关政策，明确对接责任人，直接去找政府，政府来帮你兜底，不仅有了保障，还能降低成本。

从《中国制造2025》颁布至今已经过去了七年，七年间我国在智能制造战略上的推动正在深化同时出现了许多新变化和新矛盾，这些新变化和新矛盾，也决定了政策变化，这也是“智改数转”政策能够出现的大前提，所以我们认为“智改数转”绝不仅仅是简单的老调重弹，反而具有非常鲜明的时效性。